“一帶一路”戰(zhàn)略的旨意是要建立一個跨洲的合作貿(mào)易區(qū)。“一帶一路”沿線國家局勢不穩(wěn)定,中國企業(yè)在境外安保需求迫切,而國外保安企業(yè)收費高,擁有眾多不安定因素,中國保安企業(yè)迎來難得的機遇,但同時面臨自身行業(yè)不規(guī)范、缺乏政策指導(dǎo)、缺乏專業(yè)人才等挑戰(zhàn)。中國保安企業(yè)應(yīng)該提高企業(yè)競爭力,培養(yǎng)專業(yè)人才,尋求國家政策支持,更好地走出國門,謀求國際保安市場。
一、“一帶一路”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和經(jīng)濟意義
(一)“一帶一路”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。
2013年9月和10月,習(xí)近平總書記在中亞和東南亞各個國家進(jìn)行友好訪問期間先后提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想,也即“一帶一路”戰(zhàn)略。“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)端于中國,貫穿亞非歐大陸,有效連接了經(jīng)濟發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟圈和新興的東亞經(jīng)濟圈,沿路國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮螅且粭l促進(jìn)共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路,是增進(jìn)理解信任、加強全方位交流的和平友誼之路,以期建立一個政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。
(二)“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟意義。
一是“一帶一路”市場潛力巨大。其中“絲綢之路經(jīng)濟帶”東牽亞太,西連歐洲,輻射40多個國家、近30億人口,被認(rèn)為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊”;而“21世紀(jì)海上絲綢之路”將我國與東盟國家以及印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里蘭卡等南亞國家聯(lián)系起來。“一帶一路”沿線國家約有65個,總?cè)丝诖蠹s44億,約占全球總?cè)丝诘?3%;經(jīng)濟總量約21萬億美元,約占全球經(jīng)濟總量的29%。65個國家的外貿(mào)、外資的流入,年均增長13.9%和6.5%,遠(yuǎn)超世界平均增長速度。“一帶一路”戰(zhàn)略包含的國家人口總量大,大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家,強大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿蛷娏业慕?jīng)濟發(fā)展愿望提供了巨大的市場潛力。
二是促進(jìn)企業(yè)“走出去”,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級。2008年金融危機爆發(fā),全球經(jīng)濟遭受沉重打擊,復(fù)蘇乏力,國內(nèi)經(jīng)濟面臨艱難轉(zhuǎn)型;西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟體市場持續(xù)低迷,國內(nèi)需求增速放緩,造成了中國現(xiàn)階段部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、供過于求的現(xiàn)象日益突出。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出有效拓寬了中國對外發(fā)展的空間,擴大對外投資范圍,進(jìn)一步鼓勵產(chǎn)能過剩的優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移升級,同時消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能。
另一方面,近年來隨著中國的崛起,經(jīng)濟總量一躍成為全球第二大經(jīng)濟體,中國企業(yè)積累了雄厚的經(jīng)濟和技術(shù)實力,“走出去”的潛力巨大,但是西方發(fā)達(dá)國家限制中國發(fā)展的企圖越來越迫切,一些產(chǎn)品的出口和對外投資不斷受到部分發(fā)達(dá)國家的限制,沒置貿(mào)易壁壘,產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響,對外開放面臨調(diào)整換向。“一帶一路”的建設(shè)為中國企業(yè)提供了新的發(fā)展方向,避免了出口增長引起的摩擦和矛盾;同時“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的資金、技術(shù)等方面的互利共贏,正切合了大部分沿線國家的發(fā)展需求。
二、“一帶一路”戰(zhàn)略給保安業(yè)帶來的機遇
(一)我國保安業(yè)國際化是實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要保障措施。
2015年3月28日,國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》,“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入具體實施階段,中國企業(yè)“走出去”的步伐也正在不斷加快,逐漸展開與沿線國家良好、務(wù)實合作的開端。
然而“一帶一路”部分沿線國家有一定的地緣政治風(fēng)險,中東北非亂局持續(xù)發(fā)酵,局勢動蕩,恐怖主義趁機發(fā)展壯大;境外“東突”勢力蠢蠢欲動,針對中國目標(biāo)時有襲擊;中亞國家政局不穩(wěn),離開國內(nèi)平穩(wěn)的安全局勢,“走出去”的中國企業(yè)難以從使領(lǐng)館和當(dāng)?shù)卣@得與國內(nèi)相同的公共安全服務(wù)。
“一帶一路”沿線國家維護本國安全局勢已是焦頭爛額,無法指望其為中國企業(yè)提供保護。對于海外中國公民、中資企業(yè)和中國機構(gòu)等的安全保護,我國無法像美國等發(fā)達(dá)國家那樣,能夠動用海外駐軍來保護僑民和資產(chǎn)。而且投入軍隊保護的方法成本極高,中國的外交資源有限,不可能在所有“一帶一路”國家和地區(qū)推行。
缺乏國家提供安全服務(wù)的市場空白需要由非政府機構(gòu)組織的安全服務(wù)進(jìn)行填補,避免中國企業(yè)在動亂的局勢下蒙受巨大財產(chǎn)損失和人員傷亡。因此,在外投資的中國企業(yè)有著急迫的安保需求,跨國安全服務(wù)供給不足,中國保安業(yè)面臨千載難逢的最佳機遇。
(二)聘請國外保安公司成本高昂、安保成果難以保證。
隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷深入,在外中國公民、中資企業(yè)和中國機構(gòu)的安保需求是客觀存在和現(xiàn)實的,尤其是在那些局勢不穩(wěn)、動蕩和戰(zhàn)亂的國家和地區(qū)。但是由于缺乏中國保安公司在海外的力量,許多在外的中資企業(yè)大多花錢從當(dāng)?shù)乇0补灸抢镔徺I保安服務(wù),有的甚至不惜為此花重金聘請西方的保安公司。
然而聘請西方保安公司花費貴、成本高,中方企業(yè)負(fù)擔(dān)重;即使是不發(fā)達(dá)國家的保安公司,人員薪水同樣高昂;另一方面,國外保安公司的責(zé)任心和忠誠度難以保證,第三世界國家的保安人員普遍存在管理松懈、訓(xùn)練不足等問題,而發(fā)達(dá)國家保安人員一般將自身安危放在第一位,關(guān)鍵時刻難以指望。
(三)聘請國外保安公司隱私風(fēng)險大。
絕大部分國外保安公司與本國政府和軍隊有著千絲萬縷的聯(lián)系,聘請他國安保力量深度介入我國在外企業(yè)的重要敏感工程,對我國海外設(shè)施工程的長期安全和穩(wěn)定是一個不可小覷的潛在威脅。甚至于,有的當(dāng)?shù)匕脖H藛T同時受雇于犯罪集團,充任線人,暗中通報信息,以便實施犯罪活動。
中資企業(yè)需要自己信任的安保力量,“依據(jù)國際慣例,由本國保安企業(yè)開展海外業(yè)務(wù),保護本國僑民和駐外企業(yè)安全,是最為可取、普遍的方式”。中國保安企業(yè)與中資企業(yè)和機構(gòu)存在相同利益,同屬一脈,語言溝通沒有障礙,不會出現(xiàn)損害本國企業(yè)利益的情況,而且其工作作風(fēng)符合我國國家形象,伴隨“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展,我國企業(yè)的安保力量展現(xiàn)在所在國百姓眼前的應(yīng)該是合作、親民、和諧的良好形象,這顯然是國外保安公司所無法給予的。
三、“一帶一路”戰(zhàn)略給保安業(yè)帶來的挑戰(zhàn)
(一)行業(yè)職業(yè)化程度不足,缺乏行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
國內(nèi)保安服務(wù)業(yè)職業(yè)化程度不高,沒有規(guī)范的管理和可持續(xù)的經(jīng)營,沒有規(guī)范化的培訓(xùn)體系,提供的服務(wù)集中在服務(wù)層次較低的部分,能夠提供安全咨詢和維護的企業(yè)不多;其次,我國保安公司與發(fā)達(dá)國家相比存在服務(wù)種類單一,以人力服務(wù)為主、規(guī)模偏小,企業(yè)管理方式落后等一系列問題,與發(fā)達(dá)國家保安服務(wù)行業(yè)相比存在較大差距,不足與國外大型保安公司相抗衡。
目前,我國保安企業(yè)多有“國”字背景,被國資委列為被監(jiān)管企業(yè),然而,很多企業(yè)管理上沒有具體模式,現(xiàn)行體制不完善。而且企業(yè)實際操作仍為公安部門,沒有做到絕對的政企分開,資金的使用與投資、人員的調(diào)配使用等都受“國”字所制約,企業(yè)負(fù)責(zé)人多為公安退休人員,在任時間短,缺乏對企業(yè)長久發(fā)展的規(guī)劃,影響了業(yè)務(wù)的拓展和向更高層次發(fā)展。
(二)行業(yè)缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才。
經(jīng)過30多年的發(fā)展.中國保安行業(yè)從業(yè)人員逾450萬。作為勞動密集型產(chǎn)業(yè),保安業(yè)缺少的不是人手,而是專業(yè)人才,一批能夠“走出去”的高端人才。首先,“走出去”的保安公司必然需要通曉外語的保安人員,但是國內(nèi)保安行業(yè)福利待遇低、社會認(rèn)可度低,導(dǎo)致從業(yè)人員教育水平有限,而且由于行業(yè)風(fēng)險大,從業(yè)人員流動性高,國內(nèi)保安行業(yè)一直處于低水平運營狀態(tài);其次,“一帶一路”沿線國家局勢不穩(wěn),保安人員武裝工作必不可免,但是我國實行嚴(yán)格的槍支管控,保安從業(yè)人員缺乏使用武器訓(xùn)練的機會,難以在國外危機形勢下工作。
除了掌握保安綜合技能、通曉所駐在國語言的保安人才,由于海外安保的政治敏感性和風(fēng)險都很高,中國保安企業(yè)更是缺乏具備專業(yè)安保知識和技能,通曉國際問題、安全問題的管理人才,能為在外中資企業(yè)提供合理的安保方案。
(三)缺乏政策定向支持和保險行業(yè)保障。
在“一帶一路”戰(zhàn)略下,中國目前已經(jīng)在國家層面建立起中國企業(yè)海外投資支持政策和服務(wù)體系,但是具體到保安行業(yè),現(xiàn)有的政策鮮有提及。保安企業(yè)拓展國外市場需要政策的定向支持,如簽證、信貸、稅收等方面。
商務(wù)部等多部委只在2010年8月聯(lián)合發(fā)布《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》,強調(diào)在外中資企業(yè)必須配備必要的安全保衛(wèi)設(shè)施,并可視情雇傭當(dāng)?shù)乇0不蛭溲b警察,但是并未提及國內(nèi)保安企業(yè)的作用。中國保安企業(yè)“走出去”缺乏國家相關(guān)職能部門給予足夠重視和引導(dǎo),使該行業(yè)能夠形成規(guī)范化。
另外,保安行業(yè)風(fēng)險巨大,需要有專門針對駐外保安從業(yè)人員的保險服務(wù)。例如在英國,安保人員在死亡情況下可以獲得25萬美元的賠償,但是我國缺少針對駐外保安從業(yè)人員的保險服務(wù),中國保安公司員工一旦在外工作期間受到傷害,后續(xù)賠償問題無法保障,所有損失將由保安公司自行承擔(dān),無疑增大了保安公司的運行風(fēng)險和成本。
四、中國保安企業(yè)如何“走出去”
(一)提高企業(yè)核心競爭力,建設(shè)科技化、專業(yè)化的保安體系。
中國企業(yè)需要認(rèn)真研究借鑒其他服務(wù)行業(yè)和國外保安業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,勇于學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家保安行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗和模式,學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī),少走彎路,早日實現(xiàn)保安行業(yè)的專業(yè)化和規(guī)范化;確保更廣泛的國際交流和合作,建立和形成相關(guān)機制,樹立中國保安企業(yè)在國際保安方面的話語權(quán)。
近年來,科學(xué)技術(shù)日新月異,保安行業(yè)也不可避免地加入科技化的發(fā)展大軍,中國保安企業(yè)要加強利用高科技產(chǎn)品拓展業(yè)務(wù),大力引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段武裝保安隊伍,加大安全防范技術(shù)服務(wù)在保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的比重,提高企業(yè)的技術(shù)和服務(wù)水平,改變以人力為主,科技含量低的服務(wù),開創(chuàng)更具有經(jīng)濟效益的安全技術(shù)防范服務(wù)、安全技術(shù)輸出、安全評估與咨詢等高科技服務(wù),增強市場競爭力。
(二)打造國有保安品牌,推動國有企業(yè)“走出去”。
保安企業(yè)基本上都是在一個行政區(qū)域內(nèi)搞“挖塘養(yǎng)魚,占山為王”,企業(yè)發(fā)展空間有局限性。推動或者整合具備條件的國有保安企業(yè)先走出國門,帶動行業(yè)發(fā)展,跳出地域?qū)で蟾蟮陌l(fā)展的空間,借力“國”字品牌,吸引在外中國企業(yè)選擇國有保安服務(wù),開拓國外市場。國有保安企業(yè)要創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新管理,選派年輕、能力強的領(lǐng)導(dǎo)人制定長久發(fā)展計劃,引進(jìn)先進(jìn)的管理人員及管理理念,積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,鼓勵走規(guī)?;?、高科技化的道路,適應(yīng)新形勢下保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展,推動保安企業(yè)快速發(fā)展,也為保安企業(yè)走出國門提供先進(jìn)管理人員保障。
(三)建立培訓(xùn)機制,培養(yǎng)高素質(zhì)人才。
海外保安人才不同于國內(nèi)的人才需求,懂外語、了解當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)俗的高素質(zhì)的保安經(jīng)營管理人才是當(dāng)前涉外保安公司應(yīng)當(dāng)考慮的目標(biāo)。然而現(xiàn)行國內(nèi)保安存在“三低一高”現(xiàn)象:素質(zhì)偏低、準(zhǔn)入門檻低、待遇低、流失率高,無法吸引高素質(zhì)人才從業(yè)。保安企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立新時期保安理念,將保安行業(yè)定位在“維護民眾安全,保障民眾生活品質(zhì)”的高度上,同時提高從業(yè)人員待遇,招聘高素質(zhì)人才進(jìn)入安保行業(yè)。針對海外保安情況,建立健全配套的保安培訓(xùn)體系,培養(yǎng)一批具有科學(xué)文化知識、現(xiàn)代企業(yè)管理頭腦、保安專業(yè)技能的復(fù)合型保安人才。
與此同時,海外安保的政治敏感性和風(fēng)險很高,保安公司必須規(guī)范化操作,嚴(yán)格篩選從業(yè)人員,把好員工培訓(xùn)關(guān)。涉外保安企業(yè)從業(yè)人員必須擁有高度的政治敏感性,絕對服從于我國海外利益建設(shè)的工作大局。
(四)政府加強政策引導(dǎo)和支持。
“海外安保是外交和國家安全事務(wù)的延續(xù)和補充”,從業(yè)人員多有軍警,中國保安力量某種意義上可以視為國家軍事力量的向外延伸,政府和軍隊?wèi)?yīng)該給予足夠的重視和政策指導(dǎo),為保安公司順利完成安保任務(wù)創(chuàng)造必要條件,提供發(fā)展方向。
國家有關(guān)部門應(yīng)該出臺相關(guān)舉措,確保能夠落實到在外中國保安企業(yè),為具備涉足國外保安市場能力和條件的企業(yè)提供扶持,幫助其在國外開展安保服務(wù)的初期階段適應(yīng)新的環(huán)境,步入良性發(fā)展軌道;提供資金扶持,可以為選擇中國保安服務(wù)的中資企業(yè)給予一定程度的補貼,有效促進(jìn)中資企業(yè)和機構(gòu)購買中國保安企業(yè)的服務(wù);加強駐外使領(lǐng)館與中國保安企業(yè)的聯(lián)系。保安行業(yè)有別于其他經(jīng)濟行業(yè),聯(lián)系、管理工作不同于其他中資企業(yè)由駐外使領(lǐng)館經(jīng)商處負(fù)責(zé),應(yīng)交由駐外使領(lǐng)館直接負(fù)責(zé),更好掌握中國保安服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r。
“一帶一路”戰(zhàn)略的提出不僅得到了國內(nèi)認(rèn)同,同時也受到國際社會的高度關(guān)注和相關(guān)國家的積極響應(yīng)。而一個現(xiàn)實是,盡管各個方面對“一帶一路”建設(shè)有很高的熱情,也正付諸行動,但整體上并沒有做好應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的充足準(zhǔn)備。
在不穩(wěn)定地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實施,安全問題是必須面對的重要挑戰(zhàn)。雖然在中國政府提出的“一帶一路”倡議中并沒有明確提及如何解決安全問題,但是安全問題卻無疑貫徹著“一帶一路”建設(shè)。對于中資企業(yè)和國人在外的安全問題,中國政府和軍隊跟進(jìn)保護和快速反應(yīng)行動面臨局限性和制約,雇傭外國保安力量存在眾多不穩(wěn)定因素,所以中國保安企業(yè)面臨潛力巨大的國際市場,必須抓住這一次難得的機遇,相比于國外保安公司,憑借先天的語言優(yōu)勢、文化優(yōu)勢,盡早“走出去”,為中資企業(yè)、機構(gòu)和國人提供來自祖國的專業(yè)安全服務(wù),推動中國保安服務(wù)的國際化發(fā)展。
但是鑒于國內(nèi)保安企業(yè)良莠不齊,中國政府有必要對打算涉足國際保安市場的中國保安企業(yè)進(jìn)行篩選,選取真正具有相應(yīng)條件和能力的保安企業(yè)進(jìn)軍國際市場,才能讓中國保安企業(yè)在國際市場取得良好發(fā)展,為“一帶一路”提供安全保障。